Cina Bersiap untuk Beralih dengan Mudah dari ASEAN Soal Laut Cina Selatan

Petugas polisi sepeda motor Filipina berdiri di depan tempat pertemuan Menteri Luar Negeri ASEAN ke-50 di Manila.

GARDA NASIONAL, JAKARTA - Pertemuan menteri Asia Tenggara minggu ini diatur untuk menghindari penanganan persoalan persiapan senjata dan pembangunan pulau buatan Laut Cina Selatan oleh Beijing, mempersiapkan untuk mendukung sebuah kerangka kerja untuk kode etik yang tidak mengikat dan tidak memaksa.

Association of South East Asian Nations (ASEAN) telah mengabaikan referensi mengenai kegiatan Cina yang paling kontroversial dalam komunike bersama, sebuah rancangan yang ditinjau oleh Reuters dipertunjukkan.

Selain itu, sebuah cetak biru yang bocor untuk menetapkan kode perilaku maritim ASEAN-Cina tidak mengharuskannya mengikat secara hukum, atau menuntut kepatuhan terhadap Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut (UNCLOS).

Kedua rancangan tersebut menyoroti pengaruh regional Cina pada saat ketidakpastian apakah pemerintah AS yang baru akan mencoba untuk memeriksa ketegasan Beijing di perairan yang disengketakan tersebut.

Bab Laut Cina Selatan dalam rancangan komunike terbaru, sebuah bagian teks yang dinegosiasikan untuk diubah, adalah versi yang dibuang dari yang diterbitkan di Laos tahun lalu.

ASEAN menyatakan "keprihatinan serius" dalam teks tersebut, dan "menekankan pentingnya non-militerisasi dan pengendalian diri dalam semua aktivitas, termasuk reklamasi lahan."

Namun, teks terbaru menyerukan penghindaran "tindakan sepihak dalam fitur yang disengketakan".

Peranan Filipina sebagai Ketua ASEAN 2017 telah membantu China mempertahankan perselisihan.

Begitu kritikus paling vokal ASEAN atas perilaku Cina, Filipina, dipimpin oleh Presiden Rodrigo Duterte, (Filipina) telah mengesampingkan perselisihan dengan imbalan janji dana Cina sebesar USD 24 miliar.

Hubungan ASEAN dengan Amerika Serikat, di bawah Presiden Donald Trump, telah berubah, karena pertanyaan seputar komitmen Washington terhadap keamanan dan perdagangan maritim di Asia, mengurangi daya tawar perkumpulan tersebut terhadap Beijing.

Kode etik yang mengikat secara hukum dan (mempunyai kekuatan) memaksa telah menjadi tujuan bagi anggota (negara) penuntut ASEAN - Brunei, Malaysia, Filipina dan Vietnam - sejak pakta 2002 untuk menjamin kebebasan navigasi dan penerbangan dan membiarkan batu dan terumbu tidak berpenghuni.

Pakta tersebut, Declaration of Conduct (DOC) para Pihak di Laut Cina Selatan, telah diabaikan sebagian besar, terutama oleh Cina, yang mereklamasi tujuh terumbu karang dan sekarang dapat menempatkan pesawat tempur sekitar tiga, di samping sistem pertahanan yang sudah ada.

Analis dan beberapa diplomat ASEAN khawatir bahwa dukungan mendadak Cina untuk menegosiasikan kode etik adalah cara untuk membeli waktu untuk lebih meningkatkan kemampuan militernya.

"Kita bisa berbuat lebih banyak untuk mendorong Cina untuk menyetujui dokumen yang lebih kuat, meminta negara yang mengajukan klaim lebih bertanggung jawab," kata seorang diplomat ASEAN.

Kerangka kerja dua halaman yang disepakati luas dan memberi ruang lingkup yang luas untuk ketidaksepakatan, mendesak komitmen terhadap "tujuan dan prinsip" UNCLOS, misalnya, daripada kepatuhan.

Kertas kerangka kerja di atas perbedaan besar antara negara-negara ASEAN dan Cina, kata Patrick Cronin dari Center for a New American Security.

"(Pihak yang) optimis akan melihat kesepakatan yang tidak mengikat ini sebagai langkah kecil ke depan, memungkinkan kebiasaan kerja sama berkembang, meski ada perbedaan," katanya.

"(Pihak yang) pesimis akan melihat ini sebagai langkah maju yang menguntungkan bagi Cina yang bertekad menjadikan sebagian besar Laut Cina Selatan sebagai danau domestiknya."

KONSTRUKSI KONSENSUS

Diplomat mengatakan bahwa persyaratan konsensus ASEAN dalam pengambilan keputusan memungkinkan Cina menekan beberapa anggota agar tidak setuju dengan proposal yang tidak disukainya. Cina telah lama membantah ikut campur.

Sebuah dokumen ASEAN yang terpisah, tertanggal Mei dan dilihat oleh Reuters, menunjukkan bahwa Vietnam mendorong teks yang lebih kuat dan lebih spesifik.

Vietnam berusaha menyebutkan penghormatan terhadap "kedaulatan, hak kedaulatan dan yurisdiksi" tidak hanya sesuai dengan hukum internasional, namun lebih spesifik lagi, UNCLOS.

Hak berdaulat mencakup hak untuk menangkap ikan dan mengambil sumber daya alam.

Para ahli mengatakan bahwa ketidakpastian komitmen masa depan AS terhadap Asia membuat Vietnam berada dalam posisi paling terbuka, karena telah mengajukan klaim bersaing dengan Cina dan bergantung pada impor dari tetangganya.

Oposisi oleh Cina telah berulang kali mengganggu usaha Vietnam untuk mengeksploitasi cadangan energi lepas pantai, yang terakhir di wilayah yang tumpang tindih dengan apa yang dipertimbangkan oleh Beijing (sebagai) konsesi minyak (milik-)nya.

Kerangka kerja kode etik berguna untuk membangun kepercayaan diri, kata pakar keamanan Filipina Rommel Banlaoi, namun tidak cukup untuk mengelola dan mencegah konflik di Laut Cina Selatan.

Cina mengklaim hampir seluruh Laut Cina Selatan, yang dilewati sekitar USD 5 triliun barang yang dikirim setiap tahunnya. Brunei, Malaysia, Filipina, Taiwan dan Vietnam juga memiliki klaim.

(Penulisan oleh Martin Petty; Penyuntingan oleh Clarence Fernandez)

(Reuters)