Militer AS Mengakhiri Pelaporan Situasi Keamanan di Afghanistan

Ilustrasi jihad fi sabilillah.

GARDA NASIONAL, JAKARTA - Militer AS dan NATO telah berhenti menghasilkan penilaian yang dianggap penting untuk mengukur kemajuan melawan jihad fi sabilillah di Afghanistan, menurut sebuah laporan yang dirilis pada 30 April oleh Inspektur Jenderal Khusus untuk Rekonstruksi Afghanistan (SIGAR). Penilaian itu, yang melacak stabilitas distrik, adalah salah satu "metrik keamanan Afghanistan yang paling banyak dikutip." Tetapi penilaian itu tidak lagi tersedia untuk umum, atau yang ditugaskan untuk mengawasi.

Pada November 2017, Jenderal John W. Nicholson Jr., yang saat itu menjabat komandan Resolute Support and U.S. Forces Afghanistan (USFOR-A), mengatakan penilaian keberhasilan "yang paling informatif" adalah "kontrol populasi" - yaitu, persentase penduduk Afghanistan warga sipil yang tinggal di distrik didominasi oleh pemerintah, versus mereka yang dikendalikan atau diperebutkan oleh jihadis.

Kurang dari setahun kemudian, pada Oktober 2018, AS menghentikan penggunaan metrik yang sama dan yang terkait secara bersamaan, dengan alasan itu adalah "nilai untuk pengambilan keputusan terbatas" untuk para pemimpin militer. Jenderal Austin S. Miller, komandan Resolute Support dan USFOR-A saat ini, mengatakan bahwa tujuannya adalah untuk membawa "penyelesaian politik" untuk perang. Dan dia mengandalkan diplomasi Departemen Luar Negeri dengan Taliban, bahkan tanpa keuntungan teritorial lebih lanjut dari pemerintah.

Keputusan militer AS untuk memindahkan pos-pos tujuan dibahas dalam laporan triwulanan terbaru oleh SIGAR, sebuah badan pengawas yang memberikan penilaian "independen dan obyektif" kepada Kongres.

Sebelum akhir 2018, Dukungan Tegas NATO, yang dipimpin oleh militer AS, telah menghasilkan penilaian "stabilitas tingkat distrik". Analisis ini menghitung jumlah distrik Afghanistan di bawah pemerintah atau "kontrol" dan "pengaruh" mujahidin, sementara juga memperhitungkan "total perkiraan populasi distrik" dan "total estimasi wilayah distrik."

Namun, pada pertengahan Januari, Departemen Pertahanan mengatakan kepada SIGAR bahwa penilaian tersebut “tidak mengindikasikan keefektifan strategi Asia Selatan atau kemajuan menuju keamanan dan stabilitas di Afghanistan, khususnya setelah pengangkatan Perwakilan Khusus AS untuk Rekonsiliasi Afghanistan Zalmay Khalilzad. "

Akibatnya, "Dukungan Resolusi secara resmi memberi tahu SIGAR bahwa itu tidak lagi menghasilkan penilaian stabilitas distrik (yang termasuk data kontrol distrik, populasi, dan teritorial) karena komando tidak lagi percaya bahwa data memiliki nilai untuk pengambilan keputusan."

Itu adalah tentang dari apa yang dikatakan komandan militer AS dan NATO di Afghanistan lebih dari setahun yang lalu. Pada 20 November 2017, Jenderal Nicholson menjelaskan strategi di balik upaya perang. Nicholson mengklaim bahwa "metrik yang paling banyak diceritakan dalam pemberontakan adalah kontrol populasi."

Nicholson memperkirakan bahwa pemerintah Afghanistan mengendalikan "sekitar dua pertiga dari populasi" pada saat itu. Dengan dukungan AS dan NATO dalam bentuk "pelatihan, menasihati dan membantu," tujuannya adalah bagi pemerintah Afghanistan untuk "meningkatkan" kontrol populasinya "menjadi setidaknya 80 persen" dalam "dua tahun" - yaitu, pada akhir 2019 - atau bahkan "lebih cepat" (yang berarti segera).

Nicholson mengatakan bahwa "80 persen" kontrol populasi akan memberi pemerintah Afghanistan dan sekutu internasionalnya "massa kritis yang diperlukan untuk mendorong musuh menjadi tidak relevan," sehingga mereka terus hidup di "daerah terpencil, daerah pelosok, atau mereka berdamai, atau mereka mati," . "Dalam skenario ini, Taliban akan mengendalikan" kurang dari 10 persen populasi "dan 10 persen lainnya akan "diperebutkan."

Itu tidak terjadi. Tujuan Nicholson terbukti sangat optimis, karena pasukan keamanan Afghanistan telah berjuang untuk mempertahankan tujuan mereka. Menurut SIGAR, "kontrol populasi" pemerintah Afghanistan sebenarnya "menurun sekitar dua poin menjadi 63,5%" pada Oktober 2018 - "data stabilitas distrik terakhir" yang dihasilkan oleh Resolute Support.

Setelah gagal memenuhi tujuan militer ini, militer AS dan NATO memutuskan untuk berhenti melacak “kontrol populasi.” Menurut SIGAR, Resolute Support mengklaim pada akhir Januari bahwa “satu syarat yang diperlukan [untuk resolusi politik] adalah persepsi dari kedua belah pihak bahwa konflik berada dalam kebuntuan militer, sedikit variasi dalam data stabilitas distrik mendukung beberapa tahun penilaian bahwa konflik berada dalam jalan buntu. "

Namun bukan itu yang dikatakan oleh kepala Resolute Support hanya beberapa bulan sebelumnya - ketika tujuan yang dinyatakan adalah untuk mengalahkan Taliban ke meja perundingan. Pada November 2017, Jenderal Nicholson memperjelas bahwa "perluasan kontrol atas populasi" adalah "faktor kunci" untuk menjaga dan memperluas hak suara, yang "mengarah pada kredibilitas yang lebih besar" untuk pemerintah Afghanistan.

Resolute Support telah berusaha untuk menekan analisis keamanan distrik di masa lalu. Pada Januari 2018, itu mengklasifikasikan penilaian, hanya membalikkan keputusan setelah protes dari SIGAR dan organisasi berita. Resolute Support kemudian mengklaim kesalahan manusia menyebabkan data diklasifikasikan.

Kaki-tangan NATO di Afghanistan juga meremehkan kekuatan tingkat distrik Taliban dengan mengubah terminologi. Pada bulan Juli 2018, militer mengubah status distrik yang dipegang oleh Taliban dari "pengaruh mujahidin" dan "mujahidin yang dikendalikan" menjadi "aktivitas mujahidin" dan "aktivitas mujahidin yang tinggi." Namun, pemerintah Afghanistan diberi status kontrol atau terpengaruh.

FDD's Long War Journal telah melacak status keamanan distrik Afghanistan sejak musim panas 2015, sebelum Resolute Support merilis penilaian sendiri, dan akan terus melakukannya. Analisis ini bergantung pada pers dan laporan pemerintah, klaim Taliban, dan sumber lainnya.

Departemen Pertahanan mengatakan kepada SIGAR awal tahun ini bahwa ada "ketidakpastian dalam model yang menghasilkan [data stabilitas distrik] dan penilaian yang mendasari mereka pada tingkat subyektif." Itu benar. Selalu ada beberapa ketidakpastian dalam menilai status distrik Afghanistan, karena bukti yang dapat diandalkan tidak selalu tersedia dan status beberapa daerah dapat menjadi suram.

Tetapi seperti yang dicatat SIGAR, Resolute Support (RS) mengklaim pada Mei 2017 bahwa penilaian kontrol distrik telah “ditingkatkan secara metodologis.” Selain itu, SIGAR mengatakan bahwa “mengesampingkan keterbatasannya, data kontrol adalah satu-satunya metrik yang tidak diklasifikasikan yang disediakan oleh RS yang secara konsisten melacak perubahan pada situasi keamanan di lapangan. "Data itu bukan satu-satunya metrik untuk mengukur "keberhasilan atau kegagalan strategi Asia Selatan, "tetapi" berkontribusi pada pemahaman keseluruhan tentang situasi di negara ini.”

Alih-alih melacak status tingkat distrik jihad fi sabilillah di seluruh negeri, Departemen Pertahanan mengatakan kepada SIGAR bahwa "lebih penting untuk fokus pada tujuan utama dari strategi mengakhiri perang di Afghanistan dengan syarat menguntungkan bagi Afghanistan dan Amerika Serikat."

Sejauh ini, Taliban belum setuju untuk bertemu dengan pemerintah Afghanistan - rintangan utama bagi resolusi politik apa pun.

Khalilzad mengklaim bahwa AS dan Taliban pada prinsipnya telah menyetujui rancangan perjanjian. Rancangan kesepakatan tersebut membahas dua masalah: jadwal untuk penarikan pasukan AS dari Afghanistan dan dugaan Taliban bahwa negara itu tidak akan digunakan sebagai pusat terorisme internasional di masa depan.

Khalilzad sangat dipercaya dalam hal jaminan dugaan kontraterorisme Taliban. Tetapi Taliban telah berbohong tentang kehadiran Al Qaeda di Afghanistan sejak 1990-an, dan ada banyak bukti yang tersedia untuk umum yang menunjukkan bahwa keduanya tetap berada di parit yang sama hingga hari ini. Taliban tidak pernah secara terbuka meninggalkan Al Qaeda.

Bill Roggio adalah Senior Fellow di Yayasan Pertahanan Demokrasi dan Editor Jurnal Perang Panjang FDD. Thomas Joscelyn adalah Senior Fellow di Yayasan Pertahanan Demokrasi dan Editor Senior untuk Jurnal Perang Panjang FDD.

(lwj)